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海上風電2025年補貼合理退坡 地方財政接力為多贏之舉

作者:中國儲能網新聞中心 來源:新華央采 發布時間:2019-10-14 瀏覽:
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近日,中國可再生能源學會風能專業委員會常務副主任兼秘書長秦海巖表示,“按當前發展路徑,我國海上風電完全可以在未來5年內實現平價上網,此時正值關鍵成長期,需要繼續保持一定的補貼,逐步退坡,最終實現海上風電長遠發展。”

據悉,經過兩個五年計劃的努力,中國海上風電累計裝機容量已經達到445萬千瓦,初步形成了較為完整的海上風電產業體系,對中國特別是沿海地區能源結構轉型、升級有重大意義。目前,憑借十余年的補貼支持,陸上風電實現了規模化發展和及技術進步,陸上風電已在大部分地區實現了平價上網。通過消費端分攤成本,用電價附加的方式撬動起一個具備世界領先水平的高端裝備制造、綠色電力產能產業。

針對海上風電退坡關鍵期,秦海巖表示,“未來5年保持合理的補貼,仍是我國海上風電實現平價上網的必要條件。”

過去5年,全球海上風電成本下降已超過50%,近期的歐洲競價結果顯示2020年前投產運營的部分項目不再需要政府補貼。中國目前近海風電項目的投資造價大約為1.4萬元/千瓦~1.9萬元/千瓦,相比2010年建成的同類項目2.37萬元/千瓦,下降了20%以上。當下,中國海上發展處于起步階段,未來幾年是技術創新和變革的關鍵期,仍有很多降本增效空間。比如機組大型化,通過大量應用8MW、10MW,乃至更大單機容量的機組,可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。再加上大規模開發所形成的規模效應、專業化施工船舶和設備的投用、數字化技術手段的普及等,都將帶動全生命周期成本的下降,以及發電效率的提升。未來5年,我國海上風電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本實現平價無補貼。

對海上風電的戰略意義,秦海巖表示,“第一,有助于加快能源轉型進程。我國沿海省份經濟發達,總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主,減排壓力大,能源結構亟需調整。第二,有利于實現地區經濟結構轉型升級,帶動海洋經濟產業發展。從歐洲的情況來看,相關領域大規模投資極大推動了當地產業結構升級,帶動就業,加速技術創新。通過大力發展海上風電業務,丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業務為主向海上風電母港的升級,并產生很好的輻射效應。第三,有利于確保我國的能源供給安全。2018年,我國能源對外依存度達到21%,原油的對外依存度攀升至71%,每年石油進口成本超過1000億美元,過高的能源對外依存度為國家帶來政治和經濟風險。充分挖掘海上風能資源,能夠有效提高我國的能源供給安全系數。第四,海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術,將帶動我國在高端軸承、齒輪箱和大功率發電機等方面取得突破。同時,具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎、海洋施工和專業船舶設施研究等工作也會伴隨海上風電技術開發而開展。此外,海上風電創新發展的過程中還可面向全球吸納高端人才,推動長三角、粵港澳大灣區等國家級戰略落地。第五,發展海上風電與我國建設海洋經濟的國家戰略高度契合,海上風電可以與海洋牧場等融合發展,還能夠為海工裝備制造業培育新的增長點,為我國實施海洋強國戰略提供技術支撐。”

據悉,很多國家將海上風電作為加快推進能源轉型的核心路徑。歐洲各國作為全球能源轉型的重要推動力量,將海上風電作為發展重點。2018年,歐洲海上風電累計裝機達1850萬千瓦,占全球總裝機的80%。預計到2030年,歐洲地區海上風電裝機將達到8000萬千瓦。其中,英國規劃到2030年海上風電裝機將由2018年的818萬千瓦增至3000萬千瓦;德國2018年海上風電裝機638萬千瓦,根據規劃2030年有望達到1500萬千瓦;荷蘭也將2030年海上風電裝機規劃定為1150萬千瓦。印度、韓國、日本的2030年海上風電裝機目標分別為3000萬千瓦、1800萬千瓦、1000萬千瓦。美國的海上風電裝機在2030年也將達到1000萬千瓦。

對海上風電開發的補貼模式,秦海巖說:“地方財政接力補貼是助力海上風電長遠發展的多贏之舉。當前的可再生能源補貼資金缺口越來越大,在目前的經濟形勢下,通過增加可再生能源附加的方式來減少缺口,面臨很大阻力。發展海上風電對地方經濟發展的帶動作用大,對地方經濟社會發展、優化能源結構、提高能源自給率具有積極意義,而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份,既是負荷中心,財政實力也較強,補貼資金負擔很輕。根據相關政策測算:根據相關政策測算:每年新增海上風電并網容量控制在300萬千瓦(這個規模的市場容量,基本可以滿足海上風電產業技術進步和持續發展的需要),地方財政從2022年開始接力補貼新并網的海上風電項目,2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時,此后每年降低0.05元,到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時,2026年退坡至零。2022-2025年間,每年需要的補貼資金分別為18億元、31.5億元、40.5億元和45億元。這些補貼平均分攤到廣東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后每年大概需要3.6-9億元,占上述5省2018年財政收入(一般公共預算收入)比例最高不超過0.3%,最低僅為0.03%。即使按照5%的財政收入增長速率考慮,屆時這個比例也會更低。但通過這些補貼,可以帶來每年超過500億元的固定資產投資,并拉動數萬就業。對廣東和江蘇而言,如果每年新增并網容量為100萬千瓦,同樣按照以上方法測算,2022-2025年間,兩省每年各自需要補貼6億元、10.5億元、13.5億元和15億元。相比兩省2018年度12102.9億元、8630.2億元的財政收入,補貼微不足道。而且每年拉動的固定資產投資均在150億元以上,還可以帶來長久稅收。能有效支撐兩省已建成及規劃好的海上風電裝備制造基地,運維母港等配套產業的健康持續發展。”

關鍵字:海上風電

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